2021-09-24 09:28:30
黄庆學(xué)、吴光辉代表：
你们提出的《关于加强知识产权保护的建议》收悉。结合最高人民(mín)检察院、市场监管总局意见，现答(dá)复如下。
一、关于“强化政府在知识产权保护中的作用(yòng)，推动高效的知识产权保护體(tǐ)系落实”
（一）在增强中央政府在知识产权法律保护中的作用(yòng)，创造良好法治环境方面
一是加强知识产权司法保护。最高人民(mín)检察院成立知识产权检察办公室，整合知识产权刑事、民(mín)事、行政检察职能(néng)，强化检察履职，加强知识产权综合司法保护。发布2020年度检察机关保护知识产权典型案例，涉及侵犯商(shāng)业秘密、著作权、商(shāng)标权刑事案件和知识产权民(mín)事、行政监督案件共12件。指导各省级检察院经济犯罪检察部门、知识产权检察部门全面履行知识产权检察职责，坚持以办案為(wèi)中心，恪守精准监督理(lǐ)念，严厉打击侵权知识产权犯罪。最高人民(mín)法院深入推进知识产权案件审理(lǐ)繁简分(fēn)流，知识产权民(mín)事、行政、刑事案件“三审合一”等改革措施，不断精简司法审判流程，提高知识产权案件审理(lǐ)质效。
二是强化知识产权行政保护。我局认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“适当加强中央在知识产权保护等方面事权”的决策部署，按照新(xīn)修订专利法规定，发布《重大专利侵权纠纷行政裁决办法》，依法依规办理(lǐ)在全國(guó)有(yǒu)重大影响的专利纠纷行政裁决案件。加强对专利、商(shāng)标、集成電(diàn)路布图设计等各类知识产权行政执法业務(wù)指导，先后制修订《商(shāng)标侵权判断标准》《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》《集成電(diàn)路布图设计审查与执法指南》等多(duō)个标准指南，统一执法标准，提升执法水平。同时，聚焦電(diàn)子商(shāng)務(wù)、食品药品等重点领域和展会、进出口等重点环节，组织开展相关执法保护专项行动。2020年全國(guó)办理(lǐ)专利侵权纠纷行政裁决案件4.2万件，同比增加9.9%。2021年印发年度全國(guó)知识产权行政保护工作方案，进一步提升全國(guó)范围内知识产权行政保护的质量、效率和水平。
市场监管总局研究制定《商(shāng)业秘密保护规定》，细化明确商(shāng)业秘密保护相关要求，為(wèi)基层执法办案提供指引，已公开征求意见并被列為(wèi)2021年度立法工作计划一类项目，正有(yǒu)序推进。同时，持续加大知识产权执法力度，2019年起连续开展“铁拳”行动，围绕互联网领域、重点商(shāng)品交易市场、关系健康安全的重点商(shāng)品开展集中执法，截至2021年一季度共查处违法案件4.6万余件。2018年起连续3年开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，共查处各类不正当竞争案件2.7万件。积极发挥全國(guó)打击侵权假冒工作领导小(xiǎo)组办公室职能(néng)作用(yòng)，在全國(guó)范围组织侵权假冒伪劣商(shāng)品统一销毁行动，2021年4月23日，16个省（區(qū)、市）同步销毁侵权假冒伪劣商(shāng)品2000吨，货值7亿余元，形成强大震慑效应。
三是加大企业海外知识产权保护力度。我局依托海外知识产权信息服務(wù)平台“智南针”等，建立美國(guó)“337调查”信息发布机制和中國(guó)企业在美知识产权纠纷跟踪机制，针对21起美國(guó)337调查案件向71家中國(guó)企业及时发布预警信息，提供应对策略建议。健全知识产权涉外纠纷应对指导机制，指导设立國(guó)家海外知识产权纠纷应对指导中心和22家地方分(fēn)中心，為(wèi)企业提供海外知识产权纠纷信息咨询、应对指导等公益服務(wù)。截至2021年上半年，各中心累计处理(lǐ)各类指导和咨询案件336件，涉及智能(néng)制造、机械、医疗、半导體(tǐ)等重点产业领域，相关服務(wù)获得企业高度评价。同时，持续加强专利联盟建设，截至2021年7月底，备案在册产业知识产权联盟成员达105家，在智能(néng)装备、新(xīn)材料、通信及生物(wù)医药等领域，围绕产业链上下游核心技术和产品共同构建专利池，加强专利协同运用(yòng)和联合保护，共同应对海外知识产权风险。
（二）在加强地方政府知识产权保护执法力度，增强地方尊重和保护知识产权的意识方面
一是推进地方知识产权行政执法和司法保护衔接。我局不断加强与公安、司法系统协作配合，推动地方形成执法保护合力。2020年9月，与最高人民(mín)法院共同推动沪苏浙皖知识产权局与当地高级人民(mín)法院签署关于推进長(cháng)三角一體(tǐ)化科(kē)技创新(xīn)知识产权保护备忘录，建立健全長(cháng)三角區(qū)域知识产权保护发展会商(shāng)、跨區(qū)域保护协作、司法与行政保护协调等工作机制。2021年5月，会同公安部印发《关于加强协作配合强化知识产权保护的意见》，积极回应地方执法保护需求，从会商(shāng)机制、線(xiàn)索通报、信息共享等9方面，深化知识产权管理(lǐ)部门与公安机关协作配合，加快构建知识产权行政保护与刑事司法有(yǒu)机衔接、优势互补的运行机制。市场监管总局修订《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对知识产权领域涉嫌犯罪案件的移送程序作出明确规定，进一步推动知识产权保护行刑衔接。
二是促进地方增强尊重和保护知识产权意识。我局每年牵头开展全國(guó)知识产权宣传周等大型活动，组织各地區(qū)各部门面向创新(xīn)主體(tǐ)、政府部门、青少年等不同群體(tǐ)，举办启动仪式、新(xīn)闻发布、政策宣讲、公共咨询等各具特色的宣传普及活动，形成政府部门积极主导，社会各界广泛参与的全國(guó)性知识产权宣传热潮。同时，加大面向中西部省份的政策宣讲和信息帮扶力度，组织开展地理(lǐ)标志(zhì)精准扶贫西部宣讲活动，在中西部省區(qū)实施专利信息帮扶、特色应用(yòng)和传播利用(yòng)能(néng)力培育等项目，开展专利信息意识、专利信息检索和分(fēn)析技能(néng)等系统培训，促进欠发达地區(qū)知识产权保护意识和水平提升。
二、关于“加强企业知识产权保护力度，助力企业创新(xīn)发展”
（一）在建立知识产权数据服務(wù)平台方面
一是持续提升知识产权信息公共服務(wù)水平。我局强化知识产权公共服務(wù)的信息化支撑作用(yòng)，2020年1月上線(xiàn)运行國(guó)家知识产权公共服務(wù)网，整合现有(yǒu)公共服務(wù)资源平台，初步实现专利、商(shāng)标、地理(lǐ)标志(zhì)、集成電(diàn)路布图设计的申请、缴费、信息查询检索，知识产权基础数据开放等服務(wù)“一网通办”。截至2021年7月底，公共服務(wù)网累计访问量达184万人次。同时，不断优化新(xīn)一代地方专利检索及分(fēn)析系统，提供105个國(guó)家与地區(qū)的专利数据资料，文(wén)献记录数达1.83亿并以每周300万的速度更新(xīn)，地方端部署范围达全國(guó)28个省市。截至2021年6月，新(xīn)一代系统注册用(yòng)户总数达4.4万余人，其中高级用(yòng)户7000余人，累计登录量达31.6万余次，為(wèi)创新(xīn)主體(tǐ)提供便捷、专业的专利检索及分(fēn)析服務(wù)。
二是加快建设國(guó)家知识产权大数据中心和公共服務(wù)平台。我局积极推动國(guó)家知识产权大数据中心和公共服務(wù)平台纳入國(guó)家“十四五”政務(wù)信息化规划，力争在“十四五”期间立项，為(wèi)构建便民(mín)利民(mín)知识产权公共服務(wù)體(tǐ)系提供重要保障。同时，聚焦知识产权领域行政执法、综合监管和信息监测等环节，加快推进知识产权保护信息平台立项，将建设失效专利和未进入中國(guó)的PCT专利等专题数据库，為(wèi)创新(xīn)主體(tǐ)提高研发效率、降低侵权风险提供数据和工具支撑，目前已完成平台框架批复。
三是不断优化专利导航工作支撑體(tǐ)系。我局会同科(kē)技部、发展改革委等部门推动建立以产业数据、专利数据為(wèi)基础的产业专利导航决策机制。组织起草(cǎo)《专利导航指南》（GB/T39551-2020）系列國(guó)家标准，于2021年6月1日起正式实施，為(wèi)各类创新(xīn)主题聚焦产业技术发展核心问题，科(kē)學(xué)开展专利布局提供支持。2021年7月，印发《加强专利导航工作的通知》，推动构建特色化、规范化、实效化的专利导航服務(wù)工作體(tǐ)系，提高专利导航产业发展的质量效益。
（二）建立企业知识产权法律援助平台
我局着力完善知识产权维权援助机制建设，加大面向企业的维权援助工作力度。印发《关于进一步加强知识产权维权援助工作的指导意见》，强调做好民(mín)营企业、中小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户等社会群體(tǐ)维权援助服務(wù)。召开企业知识产权维权援助座谈会，与全國(guó)工商(shāng)联、中國(guó)中小(xiǎo)企业协会、中國(guó)专利保护协会等加强沟通对接，多(duō)渠道了解企业知识产权保护需求。上線(xiàn)中國(guó)知识产权维权援助線(xiàn)上服務(wù)平台，初步整合全國(guó)维权援助资源，发布國(guó)内外相关案例61个、國(guó)家和地方政策法规112项、知识问答(dá)库196个。目前，全國(guó)共建设各类维权援助机构1000余家，覆盖大部分(fēn)地區(qū)，2020年共办理(lǐ)维权援助申请3.3万余件，提供咨询指导服務(wù)4.3万余次、侵权判定参考意见9384件。全國(guó)参与维权援助的高校194个、社会组织386个，知识产权保护志(zhì)愿者5200余人，维权援助专家5100余人，维权援助社会共治力量日渐充实。
下一步，我局将会同最高人民(mín)检察院、市场监管总局等部门进一步提高知识产权保护工作法治化水平，加大行政执法力度，提高审判质量和效率，完善行政执法和司法衔接机制。同时，继续加大面向企业的专利导航、维权援助、海外知识产权纠纷应对指导、宣传培训等服務(wù)，助力企业创新(xīn)发展。
衷心感謝(xiè)你们对知识产权工作的关注，希望继续关心知识产权事业发展，对我们的工作提出宝贵意见建议。
國(guó)家知识产权局2021年9月16日
