2022-02-15 14:16:34
各省、自治區(qū)、直辖市和新(xīn)疆生产建设兵团知识产权局：
為(wèi)认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十五次集體(tǐ)學(xué)习时的重要讲话精神，按照党中央、國(guó)務(wù)院关于全面加强知识产权保护的决策部署，深入实施《知识产权强國(guó)建设纲要（2021—2035年）》、《“十四五”國(guó)家知识产权保护和运用(yòng)规划》和《关于强化知识产权保护的意见》，加强知识产权保护，优化创新(xīn)环境和营商(shāng)环境，助推经济高质量发展，國(guó)家知识产权局制定《2022年全國(guó)知识产权行政保护工作方案》（以下简称《工作方案》），现予以印发，请结合实际抓好贯彻落实。
各地區(qū)贯彻落实《工作方案》情况和工作成效将纳入知识产权行政保护绩效考核范围。各省、自治區(qū)、直辖市和新(xīn)疆生产建设兵团的实施方案、工作总结请分(fēn)别于2022年2月28日和12月1日前报送我局知识产权保护司，電(diàn)子件同时发送至zhifa@cnipa.gov.cn。
特此通知。
國(guó)家知识产权局
2022年1月20日
2022年全國(guó)知识产权行政保护工作方案
為(wèi)认真贯彻党中央、國(guó)務(wù)院关于全面加强知识产权保护的决策部署，落实全國(guó)市场监管工作会议、全國(guó)知识产权局局長(cháng)会议和全國(guó)知识产权保护工作会议有(yǒu)关要求，制定本工作方案。
一、总體(tǐ)要求
坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在中央政治局第二十五次集體(tǐ)學(xué)习时的重要讲话精神，按照《知识产权强國(guó)建设纲要（2021—2035年）》、《“十四五”國(guó)家知识产权保护和运用(yòng)规划》、《关于强化知识产权保护的意见》部署，坚持“稳”字当头、稳中求进，落实為(wèi)要、质量优先，全面提高知识产权保护效果，持续对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多(duō)发的重点领域和區(qū)域，重拳出击、整治到底、震慑到位，坚持人民(mín)利益至上，推动公正合理(lǐ)保护，努力实现激励创新(xīn)与维护公共利益兼得，加快构建便捷高效、严格公正、公开透明行政保护體(tǐ)系，以知识产权强保护助力知识产权强國(guó)建设，以全链条知识产权保护护航创新(xīn)创业全链条，以高水平知识产权保护促进经济社会高质量发展。
二、主要任務(wù)
（一）夯实工作基础
1. 强化检查考核评估和满意度调查。制定实施2022—2023年贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》推进计划。推动开展各层级各领域知识产权保护检查考核，有(yǒu)效发挥检查考核的“指挥棒”作用(yòng)，压实工作责任。做好知识产权保护社会满意度调查，以满意度调查查找工作中的不足。探索开展知识产权保护水平评估，以水平评估明确工作发展方向，稳步推进知识产权保护立體(tǐ)化评价體(tǐ)系建设。
2. 完善知识产权保护标准政策體(tǐ)系。深入贯彻落实《商(shāng)标侵权判断标准》和《商(shāng)标一般违法判断标准》，制定相关标准的理(lǐ)解与适用(yòng)，促进知识产权执法标准与司法裁判标准的协调衔接。推动出台知识产权鉴定规范标准。加大地理(lǐ)标志(zhì)保护相关技术标准制定工作力度。制定商(shāng)品交易市场知识产权保护规范和维权援助规范。积极响应大数据、人工智能(néng)等新(xīn)领域新(xīn)业态发展对知识产权保护的新(xīn)需求，积极探索数据知识产权保护规则。
3. 持续打击非正常专利申请和恶意商(shāng)标注册行為(wèi)。持续严格规范专利、商(shāng)标申请行為(wèi)，严厉打击非正常专利申请和恶意商(shāng)标注册行為(wèi)，提高发现和打击非正常申请的精准度。建立重点监控名单，严防非正常申请外溢造成國(guó)际影响。协同市场监管、科(kē)技、财政等部门，按相关政策规定逐步减少并最终取消对专利授权的各类财政性资助。及时处置上级交办的恶意商(shāng)标注册等违法行為(wèi)線(xiàn)索。
4. 深化知识产权大保护工作机制建设。进一步加强知识产权管理(lǐ)部门、执法部门、司法行政机关与人民(mín)法院协作，深入推进知识产权纠纷仲裁调解工作，做好诉调对接和维权援助，便利权利人依法合理(lǐ)维权。出台知识产权信用(yòng)管理(lǐ)规定，依法依规开展知识产权领域失信行為(wèi)认定和惩戒。推进知识产权领域信用(yòng)分(fēn)级分(fēn)类监管试点，编制知识产权领域公共信用(yòng)信息条目。进一步完善知识产权对外转让审查制度，依法严格管理(lǐ)涉及國(guó)家安全的知识产权对外转让行為(wèi)。建立完善技术调查官制度和知识产权侵权纠纷检验鉴定工作體(tǐ)系。
（二）突出主责主业
5. 加强专利侵权行政裁决。畅通受理(lǐ)渠道，深化专利侵权纠纷行政裁决工作。推动建立區(qū)域内专利侵权纠纷案件合并行政裁决、跨區(qū)域专利侵权纠纷案件行政裁决机制。加大涉民(mín)营企业、中小(xiǎo)微企业、外资企业等专利侵权纠纷办案力度。持续提升行政裁决办案质量效率。加大打击专利重复侵权、群體(tǐ)侵权、恶意侵权行為(wèi)力度，更好发挥行政保护优势。
6. 强化商(shāng)标保护业務(wù)指导。贯彻实施《商(shāng)标一般违法判断标准》，加大对违反禁止性规定使用(yòng)商(shāng)标等违反商(shāng)标管理(lǐ)秩序行為(wèi)的规制。聚焦商(shāng)标印制、生产流通等环节，加强对涉及區(qū)域广、持续时间長(cháng)、涉案金额高等严重侵权行為(wèi)办案业務(wù)指导。切实督促定牌加工企业，严格履行商(shāng)标审核义務(wù)，防范商(shāng)标侵权行為(wèi)发生。严格驰名商(shāng)标认定程序和审查标准，加强对驰名商(shāng)标权利人合法权益保护。
7. 加强地理(lǐ)标志(zhì)保护监管。实施好《地理(lǐ)标志(zhì)保护和运用(yòng)“十四五”规划》，结合实际明确本地區(qū)“十四五”地理(lǐ)标志(zhì)工作重点。加强对地理(lǐ)标志(zhì)保护产品和作為(wèi)集體(tǐ)商(shāng)标、证明商(shāng)标注册的地理(lǐ)标志(zhì)的保护监管，提高抽查比例和频次，重点加强产地控制和特色质量控制，带动地理(lǐ)标志(zhì)高水平保护、高标准管理(lǐ)、高质量发展。落实好中欧地理(lǐ)标志(zhì)保护与合作协定，有(yǒu)序推进第二批清单产品认定技术工作。
（三）聚焦重要环节和时间节点
8. 护航重大活动。全力做好北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志(zhì)知识产权保护各项工作，做好第46届世界技能(néng)大赛、杭州2022年第19届亚运会、第31届世界大學(xué)生夏季运动会等國(guó)际大型赛事相关特殊标志(zhì)保护。围绕中國(guó)國(guó)际进口博览会、中國(guó)國(guó)际服務(wù)贸易交易会、中國(guó)进口商(shāng)品交易会、中國(guó)國(guó)际消费品博览会等大型展会，采取展前排查、展中巡查、展后追查等措施，协同做好对知识产权侵权行為(wèi)的防范、调解与查处工作。
9. 突出重点领域。加强对关系公共利益和人民(mín)群众切身利益的食品药品、种业、水泥和公共卫生等重点领域，特别是对抗疫防护用(yòng)品、民(mín)生物(wù)资、农业农村领域、食品、影响青少年儿童视力相关产品等商(shāng)品的知识产权行政保护。聚焦农产品、加工食品、道地药材、传统手工艺品等，组织开展地理(lǐ)标志(zhì)专项整治工作。深入推进海外知识产权纠纷应对指导专业化建设，有(yǒu)效加强海外知识产权数据信息共享，提升市场主體(tǐ)海外知识产权风险防范能(néng)力。
10. 聚焦关键环节。开展知识产权保护规范化市场培育，不断完善纠纷处理(lǐ)机制，畅通投诉举报渠道，快速化解各类知识产权纠纷。推进《電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台知识产权保护管理(lǐ)》推荐性國(guó)家标准执行，引导平台实施知识产权保护全流程管理(lǐ)。加强線(xiàn)上侵权假冒行為(wèi)治理(lǐ)，加大对平台内经营者知识产权授权信息抽查检查的力度，完善線(xiàn)下線(xiàn)上一體(tǐ)化保护。对各类市场特别是知识产权保护规范化市场，采取“双随机，一公开”等手段加强检查，及时核查问题線(xiàn)索，督促做好整改。
11. 紧盯重要节点。围绕春节、五一、中秋、國(guó)庆等重要时间节点，突出问题导向，制定工作预案，建立应急反应机制，加强知识产权保护。在应季地理(lǐ)标志(zhì)农产品集中上市的时间节点，加大风险隐患排查力度，净化市场环境，助力乡村振兴和农民(mín)增收。加强与相关部门协同协作工作力度，為(wèi)喜迎二十大胜利召开营造良好的知识产权环境。
（四）创新(xīn)工作机制
12. 优化快速协同保护机制。健全知识产权保护中心、快速维权中心、维权援助中心业務(wù)运行體(tǐ)系，更大范围开展“三结合、三拓展、两对接”工作，充分(fēn)发挥知识产权保护中心、快维中心平台作用(yòng)，打造“一站式”知识产权保护服務(wù)载體(tǐ)。加快提升快速协同保护运行管理(lǐ)、服務(wù)能(néng)力和水平，鼓励创新(xīn)创优创特色，打造一批一流保护服務(wù)机构。
13. 积极推动智能(néng)化保护监管。鼓励知识产权保护领域的数字化改革，充分(fēn)运用(yòng)云计算、大数据、區(qū)块链等新(xīn)一代信息技术，赋能(néng)知识产权保护监管，让数据多(duō)跑路，让执法人员和监管服務(wù)对象少跑腿，探索建立智慧、高效、协同的数字化知识产权保护體(tǐ)系。
14. 深入推进试点示范。开展第一批國(guó)家知识产权保护示范區(qū)建设。支持有(yǒu)条件的地區(qū)积极探索建设本地區(qū)知识产权保护试点示范區(qū)，持续深化知识产权领域改革，以点的突破带动區(qū)域知识产权保护水平的整體(tǐ)提升。深入推进地理(lǐ)标志(zhì)产品保护示范區(qū)建设和地理(lǐ)标志(zhì)专用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)核准改革试点，对有(yǒu)条件的地區(qū)下放产地核查等技术性业務(wù)。深化专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地區(qū)要高度重视，精心组织实施。要结合本地區(qū)实际，制定实施方案或者工作计划，细化工作措施，建立工作台账，明确责任部门、责任人，保障各项任務(wù)落实到位。要加强督导检查，确保工作取得实效。有(yǒu)重要情况及时向地方党委政府报告，有(yǒu)重大疑难问题及时请示。对工作成效显著的地區(qū)和成绩突出的人员给予通报表扬，对侵权假冒问题多(duō)发频发、行政保护不力的地區(qū)予以通报批评，并通过约谈、专门督导等方式督促整改。
（二）加强业務(wù)指导。加强对《商(shāng)标侵权判断标准》、《商(shāng)标一般违法判断标准》等的學(xué)习研究，深入贯彻落实相关办案规范。继续开展行政保护案卷评查工作。对下级单位上报的疑难案件请示，认真研判案情、做好法理(lǐ)分(fēn)析、及时予以答(dá)复。积极做好典型案例和指导案例的遴选报送和评选发布工作。
（三）加强协同联动。强化责任意识，加强与市场监管部门等的协同联动，建立工作机制，密切配合，形成工作合力。加强行政与刑事司法保护衔接协作，加快建立行政调解协议司法确认机制。继续深化十二省市、华北五省（區(qū)市）、晋冀鲁豫十八市等跨地區(qū)知识产权行政保护协作，加强跨地區(qū)跨部门执法交流。持续健全与電(diàn)商(shāng)平台工作联动和信息推送机制，提升互联网领域保护效率。
（四）加强宣传培训。加大知识产权行政保护人员培养力度，创新(xīn)線(xiàn)上線(xiàn)下业務(wù)培训、案例研讨、宣讲交流等方式，提升行政保护人员能(néng)力水平。要强化属地责任，提高舆情监测、舆论引导和舆情应对能(néng)力，有(yǒu)效应对知识产权相关舆情和突发事件。强化保护知识产权保护理(lǐ)念的宣传引导，加大宣传普及专利、商(shāng)标、地理(lǐ)标志(zhì)保护有(yǒu)关专业知识的工作力度，通过经常性解疑答(dá)惑，加强正面引导。要拓宽渠道，加大力度，充分(fēn)利用(yòng)“4·26”世界知识产权日等重要时段，组织报刊、電(diàn)视及网络新(xīn)媒體(tǐ)等开展集中宣传，通过发布有(yǒu)影响力的典型案件，震慑侵权违法行為(wèi)。
