重磅：专精特新(xīn)认定标准全國(guó)统一！《优质中小(xiǎo)企业梯度培育管理(lǐ)暂行办法》解读

2022-06-07 14:33:53

近日，工业和信息化部印发了《优质中小(xiǎo)企业梯度培育管理(lǐ)暂行办法》（以下简称《办法》），為(wèi)便于理(lǐ)解《办法》，做好贯彻实施工作，现就相关内容解读如下。

一、制定《办法》的主要考虑是什么？

优质中小(xiǎo)企业创新(xīn)能(néng)力强、成長(cháng)性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，是推动经济高质量发展的重要驱动，是构建新(xīn)发展格局的坚强支撑。党中央、國(guó)務(wù)院高度重视优质中小(xiǎo)企业培育工作，习近平总书记强调要“培育一批‘专精特新(xīn)’中小(xiǎo)企业”，中央经济工作会议要求“激发涌现一大批‘专精特新(xīn)’企业”，《政府工作报告》提出“着力培育‘专精特新(xīn)’企业”。我部深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)关决策部署，在《“十四五”促进中小(xiǎo)企业发展规划》中，将优质中小(xiǎo)企业培育工程列為(wèi)九大工程之首。目前，已累计培育“小(xiǎo)巨人”企业4762家，带动各省培育专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业4.8万多(duō)家。

培育工作取得一定成效，受到社会广泛关注，但也面临标准不统一、服務(wù)不精准、发展不平衡等问题。比如，党的十九届五中全会指出“支持创新(xīn)型中小(xiǎo)微企业成長(cháng)為(wèi)创新(xīn)重要发源地”，但创新(xīn)型中小(xiǎo)企业因為(wèi)缺少评价标准，目前各地都在探索，概念认识上存在差异；再如，省级专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业的培育标准由各地自行制定，各成體(tǐ)系，不利于培育工作的持续开展。為(wèi)进一步提升优质中小(xiǎo)企业梯度培育工作的系统化、规范化和精准化水平，我部在前期开展培育工作的基础上，研究制定了《办法》。

《办法》不仅对评价认定工作进行规范，更对培育管理(lǐ)提出了系统性要求。优质中小(xiǎo)企业的三个梯度，层次分(fēn)明、相互衔接，既有(yǒu)利于不同层次的企业看清差距和不足，明确努力方向，也有(yǒu)助于各级中小(xiǎo)企业主管部门提高服務(wù)的针对性、精准性和满意度。开展优质企业梯度培育工作，绝不仅仅是认定一批优质企业，更重要的是通过培育服務(wù)、引导带动，引领广大中小(xiǎo)企业坚持走专精特新(xīn)发展道路，实现高质量发展。

二、《办法》的主要内容有(yǒu)哪些？

《办法》正文(wén)共五章，第一章总则，提出了制定依据、概念和定义、工作原则、职责分(fēn)工、工作目标等内容。第二章评价和认定，明确了评价和认定工作原则、标准以及相关工作要求。第三章动态管理(lǐ)，提出了管理(lǐ)原则和企业信息更新(xīn)要求，以及有(yǒu)效期、违法违规和举报受理(lǐ)等管理(lǐ)要求。第四章培育扶持，提出了梯度培育的原则、内容和方式。第五章附则，明确了实施日期等。

《办法》明确了创新(xīn)型中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业的评价或认定标准，以附件形式发布。其中，创新(xīn)型中小(xiǎo)企业评价标准包括创新(xīn)能(néng)力、成長(cháng)性、专业化三类6个指标，满分(fēn)100分(fēn)，企业得分(fēn)达到60分(fēn)以上即符合创新(xīn)型中小(xiǎo)企业标准。考虑创新(xīn)型中小(xiǎo)企业是优质企业培育的广泛基础，标准设置不宜过高。专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业认定标准包括从事特定细分(fēn)市场年限、研发费用(yòng)总额、研发强度、营业收入等基本条件，并从专、精、特、新(xīn)四方面设置13个指标进行综合评分(fēn)，满分(fēn)100分(fēn)，企业得分(fēn)达到60分(fēn)以上即符合专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业标准。考虑到各地企业发展水平差异，在坚持全國(guó)统一标准的基础上，留有(yǒu)15分(fēn)“特色指标”由各省结合本地特色进行设置，既确保企业水平总體(tǐ)上大致相当，又(yòu)鼓励地方结合实际创造性开展工作。专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业认定标准围绕专、精、特、新(xīn)以及产业链配套、主导产品共六个方面，分(fēn)别提出定量和定性指标，考虑“小(xiǎo)巨人”企业是优质中小(xiǎo)企业的排头兵，被认定企业需满足全部指标要求。

同时，為(wèi)避免一些创新(xīn)能(néng)力突出、产业链作用(yòng)突出的企业，因為(wèi)“偏科(kē)”无法通过，我们通过设置直通車(chē)的方式，对这类企业进行了适度倾斜。

三、创新(xīn)型中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业有(yǒu)什么區(qū)别和联系？

创新(xīn)型中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业是优质中小(xiǎo)企业培育的三个层次，三者相互衔接、共同构成梯度培育體(tǐ)系。创新(xīn)型中小(xiǎo)企业具有(yǒu)较高专业化水平、较强创新(xīn)能(néng)力和发展潜力，是优质中小(xiǎo)企业的基础力量，培育目标是100万家左右。专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新(xīn)能(néng)力强，质量效益好，是优质中小(xiǎo)企业的中坚力量，培育目标是10万家左右。专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新(xīn)能(néng)力突出、掌握核心技术、细分(fēn)市场占有(yǒu)率高、质量效益好，是优质中小(xiǎo)企业的核心力量，培育目标是1万家左右。

一棵幼苗成長(cháng)為(wèi)参天大树不可(kě)能(néng)一蹴而就，三类企业代表了优质中小(xiǎo)企业发展的不同阶段，在评价或认定标准的设置上，也體(tǐ)现了这一思路。我们希望初创中小(xiǎo)企业能(néng)够沿着这样一个梯度去发展，脚踏实地、聚焦主业、砥砺奋进、开拓创新(xīn)；我们也希望经过若干年的持续培育，这些优质中小(xiǎo)企业里能(néng)够有(yǒu)一大批企业成長(cháng)為(wèi)國(guó)内國(guó)际知名企业，為(wèi)我國(guó)的经济社会发展做出更大贡献。

四、是不是所有(yǒu)企业都可(kě)以申报？

我们鼓励各类中小(xiǎo)企业创新(xīn)发展，所有(yǒu)在中华人民(mín)共和國(guó)境内工商(shāng)注册登记、具有(yǒu)独立法人资格，符合《中小(xiǎo)企业划型标准规定》的企业，不區(qū)分(fēn)所有(yǒu)制，都可(kě)以申报。但是，作為(wèi)优质中小(xiǎo)企业还必须满足一些基本要求，比如：未被列入经营异常名录或严重失信主體(tǐ)名单，提供的产品（服務(wù)）不属于國(guó)家禁止、限制或淘汰类，近三年未发生过重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行為(wèi)，等等。

在产业导向上，培育工作以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业為(wèi)主，突出产业链属性，重点鼓励位于产业链供应链关键环节及核心领域的企业，有(yǒu)一些比如住宿餐饮、批发零售、房地产、娱乐业等，暂不列為(wèi)我们培育的对象。同时，我们也会加强动态管理(lǐ)，如果发现已被认定的企业有(yǒu)严重违法违规行為(wèi)或数据造假的，坚决取消认定。

五、企业怎么参与评价和申请？

优质中小(xiǎo)企业评价和申请，坚持企业自愿、公开透明的原则开展。

创新(xīn)型中小(xiǎo)企业评价，由企业按属地原则自愿登录优质中小(xiǎo)企业梯度培育平台（将于2022年8月1日文(wén)件正式实施前开放）参与自评，省级中小(xiǎo)企业主管部门根据评价标准组织对企业自评信息、相关佐证材料进行审核、实地抽查和公示。公示无异议的，由省级中小(xiǎo)企业主管部门公告為(wèi)创新(xīn)型中小(xiǎo)企业。

专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业认定，由创新(xīn)型中小(xiǎo)企业按属地原则自愿提出申请，省级中小(xiǎo)企业主管部门根据认定标准，对企业申请材料和相关佐证材料进行审核、实地抽查和公示。公示无异议的，由省级中小(xiǎo)企业主管部门认定為(wèi)专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业。

专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业认定，由专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业按属地原则自愿提出申请，省级中小(xiǎo)企业主管部门根据认定标准，对企业申请材料和相关佐证材料进行初审和实地抽查，并向工业和信息化部推荐，工业和信息化部组织对被推荐企业进行审核、抽查和公示。公示无异议的，由工业和信息化部认定為(wèi)专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业。

各省级中小(xiǎo)企业主管部门将就创新(xīn)型中小(xiǎo)企业评价和专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业认定工作出台实施细则，具體(tǐ)参与评价和申请的流程请以省级中小(xiǎo)企业主管部门出台的实施细则為(wèi)准。我部每年将印发开展专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业认定工作的通知，具體(tǐ)申请流程请关注我部通知，2022年专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业认定工作将于6月上中旬启动。

特别强调的是，我部不委托任何机构开展创新(xīn)型中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业评价认定相关的培训、咨询、辅助申报工作，企业只需按要求如实填报提交相关材料即可(kě)，不收取任何费用(yòng)，也没有(yǒu)任何特殊捷径。

六、如何开展优质中小(xiǎo)企业培育工作？

企业发展的关键是企业自身。优质中小(xiǎo)企业梯度培育工作以内因為(wèi)主、外因為(wèi)辅，核心还是依靠企业不断增强内生动力，坚持走“专精特新(xīn)”发展道路，政府和社会力量做好优化发展环境、加强服務(wù)支持等工作，共同形成培育工作合力。

在培育工作中，坚持完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府相结合，坚持分(fēn)层分(fēn)类分(fēn)级指导，坚持动态管理(lǐ)和精准服務(wù)，需要政府、社会、市场三方共同发力。各级中小(xiǎo)企业主管部门针对本地區(qū)不同发展阶段、不同类型中小(xiǎo)企业的特点和需求，以政策引领、企业自愿、培育促进、公开透明為(wèi)原则，健全优质中小(xiǎo)企业梯度培育體(tǐ)系，制定分(fēn)层分(fēn)类的扶持政策，完善服務(wù)體(tǐ)系建设，维护企业合法权益，不断优化中小(xiǎo)企业发展环境。相关事业单位、社会组织等发挥自身优势，在政策宣传、技术服務(wù)、法律援助等方面，积极為(wèi)中小(xiǎo)企业提供公益性服務(wù)。市场化服務(wù)机构是专业化服務(wù)的主力，按梯度培育优质中小(xiǎo)企业，有(yǒu)助于提升市场化服務(wù)的精准性，提高企业的获得感。我们也希望各类市场化服務(wù)机构，在坚持市场化规则基础上，能(néng)够理(lǐ)性、務(wù)实地支持这些优质中小(xiǎo)企业，陪伴企业共同成長(cháng)。

优质中小(xiǎo)企业培育工作，重点在“培育”二字，培育的功夫下准了、下足了，优质中小(xiǎo)企业自然会更多(duō)涌现出来。我部将会同相关部门着力构建政府公共服務(wù)、市场化服務(wù)、公益性服務(wù)协同促进的服務(wù)體(tǐ)系，引导各类服務(wù)机构加大对优质中小(xiǎo)企业的服務(wù)帮扶力度，通过搭建创新(xīn)成果对接、大中小(xiǎo)企业融通创新(xīn)、创新(xīn)创业大赛等平台，汇聚服務(wù)资源，创新(xīn)服務(wù)方式，為(wèi)中小(xiǎo)企业提供全周期、全方位、多(duō)层次的服務(wù)。我部将会同有(yǒu)关部门持续加大对优质中小(xiǎo)企业的支持力度，激发涌现一大批专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业。

【文(wén)件全文(wén)】

优质中小(xiǎo)企业梯度培育管理(lǐ)暂行办法

第一章总则

第一条 為(wèi)提升中小(xiǎo)企业创新(xīn)能(néng)力和专业化水平，促进中小(xiǎo) 企业高质量发展，助力实现产业基础高级化和产业链现代化，根据《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年遠(yuǎn)景目标纲要》《“十四五”促进中小(xiǎo)企业发展规划》《关于健全支持中小(xiǎo)企业发展制度的若干意见》，制定本办法。

第二条 优质中小(xiǎo)企业是指在产品、技术、管理(lǐ)、模式等方面创新(xīn)能(néng)力强、专注细分(fēn)市场、成長(cháng)性好的中小(xiǎo)企业，由创新(xīn) 型中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业和专精特新(xīn) “小(xiǎo)巨人”企业三个层次组成。创新(xīn)型中小(xiǎo)企业具有(yǒu)较高专业化水平、较强创新(xīn) 能(néng)力和发展潜力，是优质中小(xiǎo)企业的基础力量；专精特新(xīn)中小(xiǎo) 企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新(xīn)能(néng)力强、质量效益好，是优质中小(xiǎo)企业的中坚力量；专精特新(xīn) “小(xiǎo)巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新(xīn)能(néng)力突出、掌握核心技术、细分(fēn)市场占有(yǒu)率高、质量效益好，是优质中小(xiǎo)企业的核心力量。

第三条 参评优质中小(xiǎo)企业应在中华人民(mín)共和國(guó)境内工商(shāng) 注册登记、具有(yǒu)独立法人资格，符合《中小(xiǎo)企业划型标准规定》，企业未被列入经营异常名录或严重失信主體(tǐ)名单，提供的产品（服務(wù)）不属于國(guó)家禁止、限制或淘汰类，同时近三年未发生重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行為(wèi)。