2023-10-09 16:39:10
“强化企业科(kē)技创新(xīn)主體(tǐ)地位”——这项國(guó)家顶层设计，如今在广州有(yǒu)了制度保障。
近日，《广州市壮大科(kē)技创新(xīn)主體(tǐ)促进高新(xīn)技术企业高质量发展若干措施》（下称《若干措施》）印发实施。这是广州首次从制度上落实企业科(kē)技创新(xīn)主體(tǐ)地位，推动高新(xīn)技术企业高质量发展。
《若干措施》从加强科(kē)技引育、推动科(kē)研强企、实现人才优企、拓展金融惠企、汇聚产品兴企、持续精选壮企、优化创新(xīn)生态等7个方面，提出了26条具體(tǐ)措施，引导建立科(kē)技企业全周期发展支持體(tǐ)系。
“所谓‘主體(tǐ)’，是指推动企业成為(wèi)科(kē)技创新(xīn)决策的主體(tǐ)、研发投入的主體(tǐ)、创新(xīn)活动的主體(tǐ)、成果应用(yòng)的主體(tǐ)。”广州市科(kē)技局党组成员、副局長(cháng)孙翔介绍，《若干措施》将坚持“有(yǒu)為(wèi)政府，有(yǒu)效市场”理(lǐ)念，激发企业对创新(xīn)要素优化配置的主导作用(yòng)。
高企“高”在哪？
广州2022年高新(xīn)技术企业（简称“高企”）、科(kē)技型中小(xiǎo)企业数量分(fēn)别超过1.23万家、1.67万家，双双创历史新(xīn)高。成為(wèi)高企，意味着企业拥有(yǒu)了“硬科(kē)技”。
年初，省、市高质量发展大会分(fēn)别对支持科(kē)技企业高质量发展、提升企业核心竞争力提出了要求，科(kē)技企业已经摆在了新(xīn)时代新(xīn)征程新(xīn)发展中更加重要的位置。
“企业只有(yǒu)立足科(kē)技创新(xīn)才能(néng)实现高质量发展，只有(yǒu)科(kē)技企业的高质量发展才能(néng)更好地实现经济社会的高质量发展。”孙翔提到。广州的实践早已给出证明——
2022年，广州纳入“四上”统计的高新(xīn)技术企业数量增至6103家，连续4年保持快速增長(cháng)，营业收入2.14万亿元，较2019年增長(cháng)45.61%，“四上”高新(xīn)技术企业以占“四上”企业约1/6的比例，贡献了47.40%的工业总产值；广州22家企业入选2023年胡润独角兽榜单，总量居全國(guó)第四，广州是过去一年独角兽数量增長(cháng)最快的中國(guó)城市；全市153家境内上市公司中116家為(wèi)高新(xīn)技术企业，占比近76%。
可(kě)见，高企对于國(guó)民(mín)经济发展具有(yǒu)重要影响。促进高企培育成長(cháng)，是广州科(kē)技系统推进高质量发展的必要之举。
為(wèi)此，广州需要一部政策，能(néng)够以制度化的形式，引导企业构建创新(xīn)驱动、内生增長(cháng)新(xīn)机制，让高新(xīn)技术企业不断提质增效，成為(wèi)科(kē)技与产业、经济密切结合的重要载體(tǐ)、深化引领高质量发展的重要力量。
《若干措施》正是在这种背景下应运而生。
全面的科(kē)技體(tǐ)制改革
写好扶持高企这篇“大文(wén)章”，广州早已在泼墨挥毫。
去年，市科(kē)技局发布《进一步支持科(kē)技型中小(xiǎo)企业高质量发展行动方案（2022—2026年）》（简称“科(kē)技型中小(xiǎo)企业十条”）、《强服務(wù)树标杆、提升高新(xīn)技术企业创新(xīn)能(néng)力行动方案（2022—2026年）》（简称“高企六条”）等政策文(wén)件，旨在加快提升科(kē)技企业的数量和质量。
相比以往的政策，《若干措施》體(tǐ)现出“全”的特点。
首先，从发起单位的角度看，此次政策超越了过去的专项型政策，是对全市资源的全面调度。
“《若干措施》不只是科(kē)技部门站在自己的立场支持高企发展，还涉及多(duō)个部门、组织、单位的协同联动。”广州市科(kē)技局高新(xīn)处处長(cháng)韩艳红表示。例如，在发挥战略科(kē)技创新(xīn)平台作用(yòng)方面，市科(kē)技局、各區(qū)政府共同作為(wèi)责任单位；在探索科(kē)技招商(shāng)新(xīn)模式方面，除了科(kē)技局外，还有(yǒu)市工业和信息化局、市发展改革委等多(duō)部门作為(wèi)责任单位。
其次，从服務(wù)对象的角度看，此次政策旨在建立科(kē)技企业全周期发展支持體(tǐ)系。
《若干措施》着眼高企，而不限于高企，是立足于企业成長(cháng)全周期而制定的，集合科(kē)研、人才、金融、产品、服務(wù)源，从政策引导角度回应了如何推动企业不断做强做优做大，实现高质量发展。“如果风投机构来到广州，看不到优质企业，资本就会流失。”市科(kē)技局金融处处長(cháng)麦家星从科(kē)技金融的角度举例谈到，此次政策特别提及要系统性、创新(xīn)性抓好科(kē)技金融，提供定向优质金融服務(wù)，就是要在企业全生命周期做好支持。
此外，从发展全局的角度看，此次政策坚持集聚要素，推动形成产业创新(xīn)生态。
广州持续深化科(kē)技體(tǐ)制机制改革，在促进新(xīn)型研发机构高质量发展、重点领域研发计划优化提升等方面，探索提出了一系列新(xīn)模式、新(xīn)做法、新(xīn)尝试。《若干措施》将在前期政策的基础上，注重发挥好企业“出题人、答(dá)题人、阅卷人”作用(yòng)，支持“链主”企业、龙头企业和领军企业牵头组建體(tǐ)系化、任務(wù)型的创新(xīn)联合體(tǐ)，推动形成“领军企业＋产业园區(qū)＋大院大所”协同创新(xīn)模式，打造大中小(xiǎo)企业创新(xīn)协同、产能(néng)共享、供应链互通的产业创新(xīn)生态。
持续深化的广州科(kē)技體(tǐ)制机制改革，通过完善“政—产—學(xué)—研—金—服”协同创新(xīn)机制，服務(wù)科(kē)技创新(xīn)主體(tǐ)做强做优做大。
“撑企”举措再放大招
為(wèi)政之要，重在落实。《若干措施》既有(yǒu)長(cháng)遠(yuǎn)战略层面的布局，也探索出了一系列新(xīn)模式、新(xīn)做法、新(xīn)尝试。
例如，《若干措施》明确，广州将对首次认定通过的高新(xīn)技术企业给予20万元奖励，重新(xīn)认定通过的高新(xīn)技术企业给予10万元奖励；对首次成為(wèi)规模以上工业企业的，支持企业采購(gòu)数字化管理(lǐ)、技术创新(xīn)、法律咨询、检验检测等服務(wù)，市级资金给予最高50万元奖励等。
“中小(xiǎo)企业能(néng)办大事。科(kē)技部门往往更关注科(kē)技型中小(xiǎo)企业，我们尤其要探索科(kē)技招商(shāng)新(xīn)模式。”孙翔举例谈到。根据《若干措施》，广州将探索基金招商(shāng)，围绕投资基金已投资项目，结合产业链上下游，有(yǒu)针对性地做好项目落地产业园區(qū)的“一条龙”招商(shāng)服務(wù)。孙翔表示，这是因為(wèi)在穗产业投资基金和科(kē)创母基金，一方面对于行业领域有(yǒu)深刻的洞察，另一方面对广州本地产业链的互补性比较了解。
作為(wèi)广州人工智能(néng)产业链的链主单位，广州无線(xiàn)電(diàn)集团此前牵头组建了创新(xīn)联合體(tǐ)。“今年2月，我们联合18家企业，举行了签订广州人工智能(néng)产业链创新(xīn)联合體(tǐ)战略合作框架协议、软件和信创产业链创新(xīn)联合體(tǐ)战略合作框架协议。”广州无線(xiàn)電(diàn)集团有(yǒu)限公司技术创新(xīn)部部長(cháng)邓家青谈到。
此次《若干措施》进一步强调，支持“链主”企业、龙头企业和领军企业牵头组建體(tǐ)系化、任務(wù)型的创新(xīn)联合體(tǐ)。“如何形成开放性创新(xīn)模式，包括产學(xué)研创新(xīn)、产业链创新(xīn)、國(guó)际协同创新(xīn)等都是我们要探索的问题。”邓家青指出，“《若干措施》全面考虑到企业所需，通过打造政策环境，真正让企业成為(wèi)创新(xīn)的主體(tǐ)。”
有(yǒu)為(wèi)政府，有(yǒu)效市场——这是《若干措施》奉行的理(lǐ)念。《若干措施》明确科(kē)技企业宏观战略规划體(tǐ)系，凸显有(yǒu)為(wèi)政府作用(yòng)，以科(kē)技企业发展需求為(wèi)导向，引导企业综合运用(yòng)好平台载體(tǐ)、财税政策、科(kē)技金融、人才政策、公共服務(wù)等工具，提升核心竞争力和市场影响力。
“《若干措施》的七个方面，前五项分(fēn)别从载體(tǐ)、技术、人才、金融、产品等层面，强调市场在资源配置中的决定性作用(yòng)；后两项则从分(fēn)层分(fēn)类树标杆、营造创新(xīn)生态等维度，强调政府作為(wèi)。”孙翔表示，政策制定的初衷是对创新(xīn)创业的尊重、对经济规律的遵守，最终力争实现企业从“要我创新(xīn)”到“我要创新(xīn)”的积极演变。
