2023-10-09 16:50:04
知识产权公共服務(wù)普惠工程实施方案（2023—2025年）
為(wèi)贯彻落实《知识产权强國(guó)建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”國(guó)家知识产权保护和运用(yòng)规划》《知识产权公共服務(wù)“十四五”规划》相关任務(wù)部署，积极推进实施知识产权公共服務(wù)普惠工程，不断提高知识产权公共服務(wù)标准化规范化便利化水平，促进创新(xīn)成果更好惠及人民(mín)，结合工作实际，制定本方案。
一、总體(tǐ)要求
实施知识产权公共服務(wù)普惠工程的目的是实现政策普惠公平、服務(wù)普惠可(kě)及、数据普惠开放，推动各地公共服務(wù)覆盖更广、效能(néng)更高、服務(wù)更好、體(tǐ)验更优。实施知识产权公共服務(wù)普惠工程要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，积极融入國(guó)家创新(xīn)體(tǐ)系，聚焦高水平科(kē)技自立自强和创新(xīn)发展需求，持续健全知识产权公共服務(wù)體(tǐ)系，不断提升公共服務(wù)能(néng)力水平，努力促进知识产权公共服務(wù)主體(tǐ)多(duō)元化、供给均等化、领域多(duō)样化、支撑数字化、人才专业化，构建供需匹配、各服所需的分(fēn)层服務(wù)机制，推动公共服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合发展，全面实现普惠效能(néng)升级，促进公共服務(wù)體(tǐ)系和保护體(tǐ)系、运用(yòng)體(tǐ)系协同发力，促进服務(wù)链与创新(xīn)链产业链人才链深度融合，助力构建融通创新(xīn)生态，营造良好营商(shāng)环境和创新(xīn)环境，為(wèi)知识产权强國(guó)建设提供有(yǒu)力支撑，更好服務(wù)经济社会高质量发展。
二、推进知识产权公共服務(wù)机构多(duō)元化
（一）充分(fēn)发挥知识产权公共服務(wù)骨干节点作用(yòng)。
各省级知识产权管理(lǐ)部门所属公共服務(wù)机构要充分(fēn)发挥承上启下的节点作用(yòng)，协助统筹本地區(qū)知识产权公共服務(wù)机构布局，推广应用(yòng)各级知识产权信息公共服務(wù)平台以及相关公共服務(wù)产品，赋能(néng)本地區(qū)其他(tā)知识产权公共服務(wù)机构，有(yǒu)效激发地方创新(xīn)动能(néng)。（责任部门：公共服務(wù)司，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（二）加强地市级综合性知识产权公共服務(wù)机构建设。
各省级知识产权管理(lǐ)部门要指导地市级知识产权管理(lǐ)部门结合本地实际，有(yǒu)效整合服務(wù)资源，建设综合性知识产权公共服務(wù)机构。到2025年，全國(guó)范围内地市级综合性知识产权公共服務(wù)机构覆盖率提升至50%以上。鼓励支持有(yǒu)条件的县（市、區(qū)）知识产权管理(lǐ)部门建设适应本地區(qū)创新(xīn)发展需要的综合性知识产权公共服務(wù)机构。（责任部门：公共服務(wù)司，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（三）加强知识产权公共服務(wù)重要网点建设。
广泛动员高校、科(kē)研院所、科(kē)技情报机构、公共图书馆、行业组织等，积极参与技术与创新(xīn)支持中心（TISC）、高校國(guó)家知识产权信息服務(wù)中心和國(guó)家知识产权信息公共服務(wù)网点建设。到2025年，國(guó)家级重要网点达到550家以上。充分(fēn)发挥全國(guó)专利信息传播利用(yòng)基地、全國(guó)专利文(wén)献服務(wù)网点在知识产权信息传播利用(yòng)中的专业支撑作用(yòng)。围绕粤港澳大湾區(qū)一體(tǐ)化建设，推进在香港特區(qū)建设TISC。（责任部门：公共服務(wù)司、港澳台办公室、文(wén)献部，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（四）扩大知识产权公共服務(wù)一般网点覆盖面。
各省级知识产权管理(lǐ)部门要结合區(qū)域创新(xīn)发展特点，合理(lǐ)布局建设省级知识产权公共服務(wù)网点。指导知识产权综合业務(wù)受理(lǐ)窗口、商(shāng)标业務(wù)受理(lǐ)窗口、商(shāng)标品牌指导站等，积极拓展知识产权信息查询、政策宣传、业務(wù)咨询等公共服務(wù)。引导支持各类产业园區(qū)、试验示范區(qū)、服務(wù)业集聚區(qū)等设立知识产权公共服務(wù)机构或者工作站，贴近创新(xīn)主體(tǐ)，呼应创新(xīn)需求。（责任部门：运用(yòng)促进司、公共服務(wù)司、商(shāng)标局，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（五）促进知识产权公共服務(wù)體(tǐ)系和保护體(tǐ)系、运用(yòng)體(tǐ)系协同发力。
鼓励支持知识产权保护中心、快速维权中心等机构，在开展知识产权保护、运用(yòng)“一站式”综合服務(wù)的基础上，积极拓展知识产权信息公共服務(wù)。（责任部门：保护司、运用(yòng)促进司、公共服務(wù)司，各地知识产权管理(lǐ)部门）
三、推进知识产权公共服務(wù)供给均等化
（六）推进知识产权公共服務(wù)标准化规范化。
推广应用(yòng)《知识产权政務(wù)服務(wù)事项办事指南》，统一规范专利、商(shāng)标、地理(lǐ)标志(zhì)、集成電(diàn)路布图设计登记注册等相关业務(wù)办理(lǐ)。各地知识产权管理(lǐ)部门要积极推行知识产权服務(wù)事项清单化管理(lǐ)，制定发布地方知识产权政務(wù)服務(wù)事项办事指南，实现同标准受理(lǐ)、无差异办理(lǐ)。制定发布國(guó)家知识产权公共服務(wù)重要网点共性公共服務(wù)事项清单，鼓励支持各级各类知识产权公共服務(wù)机构发布个性化公共服務(wù)事项清单。（责任部门：公共服務(wù)司、各专利审查协作中心、商(shāng)标局，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（七）提高知识产权公共服務(wù)便利度。
推动实现知识产权业務(wù)線(xiàn)上办理(lǐ)统一认证、统一登录。持续深化“减证便民(mín)”，扩大電(diàn)子证照共享应用(yòng)。探索进一步扩大知识产权综合业務(wù)受理(lǐ)窗口业務(wù)受理(lǐ)范围，推行知识产权业務(wù)告知承诺办理(lǐ)。探索推进知识产权高频服務(wù)事项业務(wù)办理(lǐ)移动端建设，逐步实现“掌上查、指尖办”。加强与市场监管、公安等部门间相关数据共享，通过经营主體(tǐ)、自然人等信息核验，探索在专利、商(shāng)标权利人办理(lǐ)名称和地址变更过程中，减少提交相关证明文(wén)件。升级商(shāng)标网上服務(wù)系统，实现图形商(shāng)标“以图搜图”查询检索，进一步提升商(shāng)标业務(wù)网上可(kě)办率。健全知识产权行政诉讼案件線(xiàn)上应诉工作机制，更大范围推行专利、商(shāng)标巡回审理(lǐ)、遠(yuǎn)程审理(lǐ)。（责任部门：运用(yòng)促进司、公共服務(wù)司、审业部、复审无效部、初审流程部、自动化部、商(shāng)标局，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（八）推进建设知识产权公共服務(wù)标准化城市。
围绕提升知识产权公共服務(wù)标准化、规范化和便利化水平，推动更多(duō)知识产权领域依申请办理(lǐ)的行政权力事项和公共服務(wù)事项，入驻地方政務(wù)服務(wù)中心，提供专利、商(shāng)标、地理(lǐ)标志(zhì)、集成電(diàn)路布图设计等知识产权业務(wù)的受理(lǐ)、缴费、查询、检索、咨询等“一站式”服務(wù)，并形成相关服務(wù)事项清单。扩展知识产权业務(wù)“一网通办”范围，推动更多(duō)知识产权服務(wù)事项网上可(kě)办，推动在创新(xīn)需求集中的产业园區(qū)设立知识产权公共服務(wù)网点或工作站，实现知识产权公共服務(wù)标准统一、線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)协同、数据信息互联共享、區(qū)域公共服務(wù)发展平衡。到2025年，建成知识产权公共服務(wù)标准化城市30个。（责任部门：公共服務(wù)司、自动化部、商(shāng)标局，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（九）推动知识产权公共服務(wù)和市场化服務(wù)协同发展。
进一步厘清公共服務(wù)与市场化服務(wù)的边界，充分(fēn)发挥公共服務(wù)的基础保障作用(yòng)，加快推动知识产权公共服務(wù)和市场化服務(wù)协同发展，构建有(yǒu)為(wèi)政府保基础、有(yǒu)效市场促高端的服務(wù)格局。鼓励有(yǒu)条件的地方依托各级知识产权服務(wù)业集聚區(qū)，汇聚知识产权公共服務(wù)和市场化服務(wù)资源，围绕知识产权全链条构建系统完整的知识产权服務(wù)链条，形成公共服務(wù)与市场化服務(wù)的叠加效应。鼓励支持地方知识产权管理(lǐ)部门充分(fēn)利用(yòng)公共服務(wù)资源，依托“知识产权服務(wù)万里行”活动，组建知识产权公共服務(wù)专家服務(wù)队伍，开展专项公共服務(wù)。鼓励支持知识产权市场化服務(wù)机构积极开展公益服務(wù)。（责任部门：运用(yòng)促进司、公共服務(wù)司、代理(lǐ)师协会，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（十）规范开展知识产权政務(wù)服務(wù)评价。
畅通知识产权业務(wù)咨询服務(wù)平台，提供规范化业務(wù)咨询服務(wù)。在知识产权业務(wù)办理(lǐ)窗口、線(xiàn)上服務(wù)平台、咨询電(diàn)话平台全面开展“好差评”工作，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政務(wù)服務(wù)评价机制。（责任部门：公共服務(wù)司、审业部、初审流程部、自动化部、商(shāng)标局、检索咨询中心，各地知识产权管理(lǐ)部门）
四、推进知识产权公共服務(wù)领域多(duō)样化
（十一）强化对國(guó)家战略科(kē)技力量的公共服務(wù)支撑。
组织知识产权公共服務(wù)重要网点面向國(guó)家实验室、國(guó)家科(kē)研机构、高水平研究型大學(xué)、科(kē)技型骨干企业等國(guó)家战略科(kē)技力量，探索开展全流程、嵌入式知识产权公共服務(wù)，强化知识产权信息深度挖掘和分(fēn)析利用(yòng)，助力关键核心技术领域科(kē)技攻关。推动专利、商(shāng)标审查协作中心在完成审查主责主业基础上，突出服務(wù)國(guó)家战略，开展知识产权公共服務(wù)，支撑區(qū)域高质量发展，助力实现高水平科(kē)技自立自强。（责任部门：公共服務(wù)司、各专利审查协作中心、商(shāng)标局，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（十二）强化对新(xīn)领域新(xīn)业态的公共服務(wù)支撑。
健全完善专利、商(shāng)标审查模式，在更大范围内开展新(xīn)领域新(xīn)业态专利集中审查，加强审查与新(xīn)领域新(xīn)业态产业发展的政策协同和业務(wù)联动。针对元宇宙、可(kě)信人工智能(néng)、6G通信技术等前沿技术领域，探索建立知识产权信息分(fēn)析利用(yòng)等公共服務(wù)工作机制。对具有(yǒu)数据加工能(néng)力的新(xīn)领域新(xīn)业态企业，加大知识产权数据供给力度，鼓励支持建设一批具有(yǒu)世界先进水平的新(xīn)领域新(xīn)业态专题数据库。（责任部门：条法司、公共服務(wù)司、审业部、商(shāng)标局，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（十三）强化对區(qū)域重点产业的公共服務(wù)支撑。
围绕區(qū)域重点产业及创新(xīn)发展需要，开展知识产权战略咨询、产业检索分(fēn)析、行业规划研究、专题数据库开发、知识产权风险预警等工作，助力重点产业转型升级和战略性新(xīn)兴产业发展壮大，提升产业链供应链韧性与安全。（责任部门：公共服務(wù)司，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（十四）强化对乡村振兴的公共服務(wù)支撑。
引导知识产权公共服務(wù)机构参与农业产业科(kē)技创新(xīn)，助力数字乡村和智慧农业建设。聚焦现代种养业、乡土富民(mín)产业、农产品加工流通业等农业产业领域，特别是品种培优、烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等技术领域，积极开展信息公共服務(wù)，助推农业技术专利化、专利技术产业化、农业产品品牌化。围绕地理(lǐ)标志(zhì)兴农，开展信息查询检索等公共服務(wù)。（责任部门：保护司、公共服務(wù)司，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（十五）强化对西部地區(qū)的公共服務(wù)帮扶。
统筹推动东部地區(qū)与西部地區(qū)知识产权管理(lǐ)部门之间、公共服務(wù)机构之间建立區(qū)域协作帮扶机制。根据工作需要和实际情况，面向西部地區(qū)选派实践锻炼人员，对于重点创新(xīn)主體(tǐ)的重大需求，选派知识产权专员，强化知识产权公共服務(wù)智力支持。支持帮助西部地區(qū)中心城市提升知识产权公共服務(wù)机构能(néng)力，辐射带动區(qū)域知识产权公共服務(wù)发展。（责任部门：公共服務(wù)司、人事司、人教部、代理(lǐ)师协会，各地知识产权管理(lǐ)部门）
五、推进知识产权公共服務(wù)支撑数字化
（十六）加快构建全國(guó)一體(tǐ)化知识产权数字公共服務(wù)平台。
加强与全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台等有(yǒu)关國(guó)家平台互联互通，扎实推进國(guó)家知识产权保护信息平台项目建设。积极推动國(guó)家知识产权大数据中心和公共服務(wù)平台立项工作，构建知识产权数字化底座，促进知识产权公共服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下相协同，推动更多(duō)知识产权相关业務(wù)实现線(xiàn)上“集成办理(lǐ)”，線(xiàn)下“最多(duō)跑一地”。健全完善地方知识产权公共服務(wù)平台项目建设的立项通报机制，协调推进各地知识产权管理(lǐ)部门聚焦差异化、特色化、集约化建设，实现各级知识产权公共服務(wù)平台互联互通、功能(néng)互补、资源共享。到2025年，完成國(guó)家知识产权保护信息平台项目建设，并初步构建起互联互通的全國(guó)一體(tǐ)化知识产权数字公共服務(wù)平台。（责任部门：公共服務(wù)司、自动化部、商(shāng)标局，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（十七）加强知识产权专题数据库建设。
推进國(guó)家重点产业专利信息服務(wù)平台整合升级，围绕大数据、人工智能(néng)、基因技术等新(xīn)领域新(xīn)业态以及重点产业和关键技术领域，建设一批知识产权专题数据库。建立全國(guó)知识产权专题数据库统筹协调和互联共享机制，鼓励支持地方围绕區(qū)域重点产业建设特色化、差异化专题数据库。（责任部门：公共服務(wù)司，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（十八）加大知识产权数据资源供给力度。
健全知识产权数据资源名录，完善分(fēn)级分(fēn)类管理(lǐ)机制，持续增加开放共享数据种类。建立知识产权数据清单式供给模式，畅通供需对接渠道，降低数据获取成本。以数据接口方式共享知识产权電(diàn)子证照，向更多(duō)電(diàn)商(shāng)平台开放专利权评价报告查询。建立知识产权数据需求和意见反馈机制，提高数据供给质量。统筹兼顾好知识产权数据安全与发展的关系，提升知识产权数据安全治理(lǐ)水平。（责任部门：公共服務(wù)司、自动化部、商(shāng)标局，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（十九）丰富知识产权信息公共服務(wù)产品。
加强信息公共服務(wù)产品场景式推广，提升创新(xīn)主體(tǐ)的知识产权信息利用(yòng)意识和能(néng)力。大力宣传推广专利检索及分(fēn)析系统、外观设计专利检索公共服務(wù)系统、商(shāng)标网上服務(wù)系统、知识产权数据资源公共服務(wù)系统等信息公共服務(wù)产品。筛选“好使管用(yòng)”的信息公共服務(wù)产品，依托國(guó)家知识产权公共服務(wù)网向全國(guó)开放推广。优化专利、商(shāng)标业務(wù)办理(lǐ)系统，丰富完善权利人知识产权在線(xiàn)管理(lǐ)功能(néng)。鼓励各地知识产权管理(lǐ)部门依托本地知识产权公共服務(wù)平台，推动知识产权数据与经济、科(kē)技、金融等数据融合应用(yòng)，不断拓展知识产权信息应用(yòng)场景。（责任部门：公共服務(wù)司、审业部、初审流程部、文(wén)献部、自动化部、商(shāng)标局、代理(lǐ)师协会，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（二十）积极支持知识产权数据服務(wù)机构发展壮大。
加强知识产权数据基础理(lǐ)论和应用(yòng)场景研究，面向具备数据加工处理(lǐ)及分(fēn)析利用(yòng)能(néng)力的数据服務(wù)机构，进一步加大知识产权标准化数据供给力度。鼓励各地知识产权管理(lǐ)部门争取地方政府在资金等政策方面对知识产权数据服務(wù)机构给予相应扶持，支持建设具有(yǒu)自主知识产权的世界一流专利商(shāng)标数据库。（责任部门：运用(yòng)促进司、公共服務(wù)司，各地知识产权管理(lǐ)部门）
六、推进知识产权公共服務(wù)人才专业化
（二十一）强化知识产权公共服務(wù)人才队伍建设。
建设一支具备理(lǐ)工、管理(lǐ)、法律等學(xué)科(kē)背景的复合型知识产权公共服務(wù)人才队伍，完善公共服務(wù)人才档案。建立健全知识产权公共服務(wù)人才激励机制，探索开展知识产权公共服務(wù)人才认证。鼓励支持公共服務(wù)机构培养引进知识产权公共服務(wù)人才，充实壮大人才队伍。组织在华TISC参与世界知识产权组织TISC员工证书试点项目。（责任部门：公共服務(wù)司、國(guó)际合作司、人事司、人教部，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（二十二）建立健全知识产权公共服務(wù)人才培养机制。
畅通知识产权公共服務(wù)人才培养、评价和成長(cháng)的职业化通道。多(duō)渠道推进知识产权公共服務(wù)人才培养，提升知识产权信息素养和信息利用(yòng)能(néng)力。鼓励支持高校开设信息分(fēn)析利用(yòng)相关课程，加大培养知识产权信息服務(wù)人才力度。提升业務(wù)窗口人员“一岗多(duō)能(néng)”的能(néng)力。丰富知识产权服務(wù)能(néng)力提升案例库，推广一批知识产权教學(xué)培训案例。依托知识产权公共服務(wù)机构专利检索分(fēn)析大赛，以赛促训，以赛促用(yòng)，不断提升知识产权公共服務(wù)人才检索分(fēn)析技能(néng)。（责任部门：公共服務(wù)司、人事司、人教部、文(wén)献部、自动化部，各地知识产权管理(lǐ)部门）
（二十三）强化知识产权知识普及教育。
充分(fēn)利用(yòng)世界知识产权日活动、全國(guó)知识产权宣传周、中國(guó)知识产权年会、中國(guó)品牌日、中國(guó)國(guó)际商(shāng)标品牌节以及相关论坛等重大活动，强化知识产权政策宣传、學(xué)术交流、业務(wù)知识普及教育，增强全社会知识产权意识和信息利用(yòng)意识。鼓励支持地方依托各类论坛、展会、博览会等，宣传推广知识产权公共服務(wù)机构和信息公共服務(wù)产品。持续推进知识产权进校园，鼓励支持举办大學(xué)生专利检索分(fēn)析大赛、知识产权热点问题辩论赛等各类赛事活动，培养提升大學(xué)生知识产权信息分(fēn)析利用(yòng)的实務(wù)技能(néng)。依托國(guó)家知识产权公共服務(wù)网、中國(guó)知识产权遠(yuǎn)程教育平台、专利文(wén)献馆公益讲座等，向社会提供业務(wù)知识培训课程。（责任部门：办公室、运用(yòng)促进司、公共服務(wù)司、机关党委、文(wén)献部、自动化部、培训中心、代理(lǐ)师协会，各地知识产权管理(lǐ)部门）
七、组织保障
（二十四）加强政策供给，有(yǒu)力保障工程实施。
各地知识产权管理(lǐ)部门要把实施普惠工程作為(wèi)优化营商(shāng)环境和创新(xīn)环境的重要抓手，积极推进知识产权公共服務(wù)法治化进程，制定完善相关法规政策措施。积极争取地方政府财政支持，加大对知识产权公共服務(wù)的资金保障力度，保障普惠工程实施。鼓励支持有(yǒu)条件的地方设立知识产权公共服務(wù)发展专项资金。
（二十五）加强组织实施，做好经验总结推广。
各地知识产权管理(lǐ)部门要结合实际，细化具體(tǐ)措施，明确责任分(fēn)工，探索创新(xīn)举措，突出实施效果。针对新(xīn)情况新(xīn)问题，及时研究并采取有(yǒu)效措施予以解决。各地知识产权管理(lǐ)部门要不断提高普惠工程的社会彰显度和影响力，及时向國(guó)家知识产权局报送工作成效和典型做法。國(guó)家知识产权局将在全國(guó)范围内对典型经验做法进行宣传推广。
（二十六）加强分(fēn)类指导，完善考核评价體(tǐ)系。
國(guó)家知识产权局将在全國(guó)范围内设立知识产权公共服務(wù)信息采集点，及时掌握公共服務(wù)工作情况和问题需求，加强对普惠工程实施工作的针对性指导。对于措施得力、成效突出的地方，将在知识产权有(yǒu)关优惠政策措施中予以倾斜，在相关考核评价中予以體(tǐ)现。
