國(guó)家将加大专利行政执法力度

近日，國(guó)務(wù)院法制办就《中华人民(mín)共和國(guó)专利法修订草(cǎo)案(送审稿)》公开征求意见。与现行法律相比，专利法修订草(cǎo)案(送审稿)针对专利创造、运用(yòng)、保护和管理(lǐ)中的突出问题，尤其是针对专利执法手段不强、专利侵权救济措施不力等问题，提出要建立健全打击专利侵权長(cháng)效机制，促进专利行政执法和司法保护有(yǒu)效衔接，加大对侵权假冒专利行為(wèi)的打击力度。对此，中國(guó)科(kē)學(xué)院大學(xué)法律与知识产权系主任李顺德认為(wèi)，针对专利权人普遍反映的专利维权举证难、周期長(cháng)、成本高、赔偿低、效果差等问题，从完善法律制度和注重专利维权的角度，围绕加强专利保护、加大执法力度，做出相应的规定，将為(wèi)保护创新(xīn)主體(tǐ)合法权益扫清障碍。

完善法律 强化制度设计

记者从國(guó)家知识产权局专利管理(lǐ)司获悉，仅2015年前6个月，全國(guó)专利行政执法办案总量就已突破万件，达1.019万件，同比增長(cháng)107.7%。其中，办理(lǐ)专利纠纷案5437件(包括专利侵权纠纷办案5332件)，同比增長(cháng)167.6%;查处假冒专利案4753件，同比增長(cháng)65.4%。有(yǒu)关负责人表示，与去年相比，我國(guó)专利行政执法办案结构已发生较大变化，办理(lǐ)难度较大的专利纠纷案件量首次超过假冒专利案件量。对此，有(yǒu)关专家认為(wèi)，这是全國(guó)知识产权系统打击专利侵权假冒办案工作力度不断加大、办案能(néng)力进一步提升的體(tǐ)现，同时也说明专利侵权案件激增，权利人对快捷维权的需求增强，亟需加大专利行政执法力度。

专利法修订草(cǎo)案(送审稿)第三条拟规定：“國(guó)務(wù)院专利行政部门负责管理(lǐ)全國(guó)的专利工作，统一受理(lǐ)和审查专利申请，依法授予专利权，负责涉及专利的市场监督管理(lǐ)，查处有(yǒu)重大影响的专利侵权和假冒专利行為(wèi)，建设专利信息公共服務(wù)體(tǐ)系，促进专利信息传播与利用(yòng)。”这一规定明确了國(guó)家知识产权局作為(wèi)全國(guó)专利行政执法机构的职能(néng)。同时，该草(cǎo)案(送审稿)还规定：“地方人民(mín)政府专利行政部门负责本行政區(qū)域内的专利工作，依法开展专利行政执法，提供专利公共服務(wù)。”明确了地方知识产权局作為(wèi)地方专利行政执法机构的职能(néng)。第六十条拟增加的对群體(tǐ)侵权、重复侵权等扰乱市场秩序的故意侵犯专利权行為(wèi)的内容，则突出了加大专利保护力度的具體(tǐ)规定。有(yǒu)关专家表示，此次专利法修改，加大了对专利侵权行為(wèi)的处罚力度，完善了行政执法手段与司法保护措施的协调与衔接机制，能(néng)够切实為(wèi)专利保护提供法律保障。

实际上，近年来，我國(guó)的部分(fēn)地方专利行政执法工作已经围绕相关工作进行了有(yǒu)益探索与实践。据广东省知识产权局有(yǒu)关负责人介绍，目前，广州市已经在知识产权行政执法方面作出了有(yǒu)益的探索，广交会知识产权保护成為(wèi)全國(guó)样板，专利行政执法體(tǐ)系已经基本形成，為(wèi)本行政區(qū)域内的企事业单位提供了维权的便利。此次专利法修改，正是基于地方专利行政执法的有(yǒu)益探索和执法实践获得的经验，為(wèi)企业知识产权保护提供了维权的法律武器。

加强保护 保障合法权益

“依法快速调解专利纠纷，宿迁市知识产权局可(kě)以说是保护知识产权的卫士。” 江苏三元轮胎有(yǒu)限公司(下称三元轮胎)在遭遇专利侵权困扰时，得到了宿迁市知识产权局高效率的依法调处，维权行动快速取得成效，让公司有(yǒu)关负责人感到由衷的欣慰。江苏省知识产权局有(yǒu)关负责人表示，很(hěn)多(duō)企业在遭遇专利侵权时有(yǒu)强烈的维权需求，专利法修订草(cǎo)案(送审稿)将专利行政执法列為(wèi)专利法修改的重要内容，与其高效便捷的执法效果是分(fēn)不开的，因而也在创新(xīn)创业型企业中受到越来越多(duō)的关注和重视。

业内专家表示，此次专利法修改，从法律制度层面明确了专利行政执法的职能(néng)，同时也将打击专利侵权、企业维权层面的内容纳入修改范围，有(yǒu)利于相关职能(néng)部门或企业在招投标项目申报等方面对相关企业进行信用(yòng)查询，维护自己和其他(tā)企业的权益，同时有(yǒu)利于维护权利人的权益和建设和谐健康有(yǒu)序的市场秩序。

据國(guó)家知识产权局专利管理(lǐ)司有(yǒu)关负责人介绍，今年上半年，全國(guó)知识产权系统将执法工作作為(wèi)知识产权强國(guó)建设的重要一环予以推进，网络执法、快速维权、督导督查、绩效考核、执法协作等机制不断深化，“护航”“闪電(diàn)”专项行动有(yǒu)序推进，执法能(néng)力建设步伐持续加快。实际上，知识产权快速维权及维权援助机制也在持续强化。以产业集聚區(qū)专利快速维权工作為(wèi)例，根据國(guó)家知识产权局的部署，截至目前，已在灯饰、家纺、设计服務(wù)业、制筆(bǐ)、家具、家電(diàn)、皮革皮具、陶瓷等8个产业聚集區(qū)建立了知识产权快速维权中心，為(wèi)当地经济的提质增效升级提供了有(yǒu)力支撑。这正是此次专利法修改中加大执法维权力度的重点方向之一。

“通过维权案件数据的变化可(kě)以看出，广大创新(xīn)者、专利权人的维权需求在增强，通过专利行政执法途径维权的信心也在增强。”在李顺德看来，未来要进一步加强知识产权保护，特别是加大知识产权行政执法力度，更好地保护权利人的合法权益，為(wèi)经济发展新(xīn)常态营造公平公正、开放透明的法治和市场环境，為(wèi)知识产权强國(guó)建设作出新(xīn)的贡献。