2022-04-08 09:52:10
广东省人民(mín)政府关于印发《广东省知识产权保护和运用(yòng)“十四五”规划》的通知
粤府〔2021〕87号
各地级以上市人民(mín)政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省知识产权保护和运用(yòng)“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向省市场监管局（知识产权局）反映。
广东省人民(mín)政府
2021年12月25日
附件：广东省知识产权保护和运用(yòng)“十四五”规划.pdf
官方解读
《广东省知识产权保护和运用(yòng)“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）于2021年12月4日经省政府常務(wù)会议审议通过，并于12月25日以省政府名义印发。现将主要内容解读如下：
一、《规划》编制背景
习近平总书记高度重视知识产权规划工作。2020年11月30日，习近平总书记主持中央政治局第二十五次集體(tǐ)學(xué)习并发表重要讲话，深刻阐明了事关知识产权事业改革发展的一系列方向性、原则性、根本性问题，為(wèi)我们做好知识产权保护工作提供了根本遵循。总书记要求“要抓紧制定建设知识产权强國(guó)战略，研究制定‘十四五’时期國(guó)家知识产权保护和运用(yòng)规划，明确目标、任務(wù)、举措和实施蓝图。要坚持以我為(wèi)主、人民(mín)利益至上、公正合理(lǐ)保护，既严格保护知识产权，又(yòu)防范个人和企业权利过度扩张，确保公共利益和激励创新(xīn)兼得。要加强关键领域自主知识产权创造和储备，部署一批重大改革举措、重要政策、重点工程。”
2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印发《知识产权强國(guó)建设纲要》（2021-2025年），对未来15年我國(guó)知识产权事业发展作出顶层设计，描绘了推进知识产权强國(guó)建设的宏伟蓝图，具有(yǒu)里程碑式的重大意义。2021年10月，國(guó)務(wù)院印发《“十四五”國(guó)家知识产权保护和运用(yòng)规划》，对未来五年知识产权工作进行全面部署。
“十三五”时期，广东知识产权事业实现了大发展、大跨越、大提升，知识产权综合发展指数和保护指数均连续9年位列全國(guó)首位，连续两年在中央对地方开展的知识产权保护检查考核中获得“优秀”等级，為(wèi)“十四五”时期广东深化知识产权强國(guó)先行示范省建设奠定了坚实基础。
进入新(xīn)发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必要要求，创新(xīn)是引领发展的第一动力，知识产权作為(wèi)國(guó)家发展战略性资源和國(guó)际竞争力核心要素的作用(yòng)更加凸显。党中央、國(guó)務(wù)院对知识产权提出新(xīn)要求，广大创新(xīn)主體(tǐ)对知识产权保护有(yǒu)新(xīn)期待，新(xīn)技术、新(xīn)经济、新(xīn)形势对知识产权制度变革提出新(xīn)挑战。為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于知识产权工作的决策部署，全面加强知识产权保护，高效促进知识产权运用(yòng)，激发全社会创新(xīn)活力，编制我省《规划》。
二、《规划》编制总體(tǐ)考虑
一是坚持对标对表。贯彻落实中央关于知识产权工作部署，与省國(guó)民(mín)经济和社会发展“十四五”规划、“十四五”國(guó)家知识产权保护和运用(yòng)规划对标。
二是坚持市场导向。正确处理(lǐ)政府引导和市场驱动的关系，让市场成為(wèi)优化配置创新(xīn)和知识产权资源的主要手段，更好发挥政府作用(yòng)。
三是坚持服務(wù)创新(xīn)发展和突出广东特色。全面落实“双區(qū)”建设、横琴和前海两个合作區(qū)开发开放等重大战略部署，凸显广东特色、湾區(qū)优势。同时，坚持知识产权与战略性产业集群发展相融合，助力重点产业形成核心竞争力。
四是體(tǐ)现传承和发展。在“十三五”规划的基础上，积极深化提升，实现传承、改革和发展，推动广东知识产权工作持续高水平走在全國(guó)前列。
三、《规划》编制过程
一是强化组织领导。省市场监管局（知识产权局）成立由局主要领导任组長(cháng)的规划编制工作领导小(xiǎo)组，成立由业務(wù)骨干组成的工作专班，制定工作方案，邀请全國(guó)知名专家进行咨询问政。
二是坚持开门问策。深入开展调研，公开向社会征求编制框架，率先向社会公开征求文(wén)稿意见。组织专家论证和风险评估。
三是坚持系统协同。两次征求省有(yǒu)关单位意见，一次征求地市政府意见。加强同省发展改革委和國(guó)家知识产权局沟通汇报。省政府办公厅召开协调会进行研究。
四、《规划》主要内容
（一）指导思想
宏观层面。坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局。
具體(tǐ)层面。抓住“双區(qū)”建设和“两个合作區(qū)”开发开放重大历史机遇，坚持以推动高质量发展為(wèi)主题，以全面加强知识产权保护為(wèi)主線(xiàn)，以建设知识产权强國(guó)先行示范省、打造國(guó)际一流的知识产权保护和运用(yòng)核心區(qū)為(wèi)目标，以改革创新(xīn)為(wèi)根本动力，深化知识产权工作體(tǐ)制机制改革，全面提升知识产权创造、运用(yòng)、保护、管理(lǐ)和服務(wù)水平，促进建设现代化经济體(tǐ)系、激发全社会创新(xīn)活力，筑牢知识产权强國(guó)建设根基，為(wèi)广东在全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程中走在全國(guó)前列、创造新(xīn)的辉煌作出应有(yǒu)贡献。
（二）基本原则
根据國(guó)家规划“坚持质量优先、坚持强化保护、坚持开放合作、坚持系统协同”等四个原则，结合我省实际，提出五个原则。
一是坚持党的领导。全面贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，落实知识产权保护属地责任，将知识产权工作纳入各级党委和政府重要议事日程。健全知识产权工作协调机制，建立统一领导、部门协同、上下联动、區(qū)域协作、社会共治的工作體(tǐ)系，提升知识产权领域系统治理(lǐ)效能(néng)。
二是坚持市场导向。深化知识产权领域改革，构建更加完善的要素市场化配置體(tǐ)制机制，让市场在创新(xīn)和知识产权资源配置中起决定性作用(yòng)和更好发挥政府作用(yòng)，促进知识产权高质量创造、高效益运用(yòng)、高标准保护、高水平服務(wù)，更好服務(wù)现代化经济體(tǐ)系建设。
三是坚持严格保护。加强知识产权全链条保护，构建严保护、大保护、快保护、同保护工作格局，全面提升保护能(néng)力。完善执法力量，加大执法力度，显著提高违法成本，充分(fēn)发挥法律威慑作用(yòng)，严格依法保护知识产权，着力营造公平竞争的市场环境。
四是坚持知产融合。突出知识产权高质量发展导向，加强关键领域自主知识产权创造和储备。坚持“以用(yòng)為(wèi)本”，促进知识产权融入产业创新(xīn)发展，发挥知识产权在科(kē)技推动、产业支撑和商(shāng)贸融合中的重要作用(yòng)。
五是坚持开放合作。以更加开放包容、互惠共享的思维和举措推进知识产权交流合作，倡导知识共享，更好地运用(yòng)知识产权促进國(guó)际贸易、國(guó)际投资，统筹推进知识产权领域國(guó)际合作和竞争，维护知识产权领域國(guó)家安全。
（三）主要目标
15年总目标。展望2035年，我省知识产权综合竞争力成為(wèi)我國(guó)跻身世界前列的领跑者，知识产权制度系统更加完备，知识产权储备和市场价值大幅增長(cháng)，知识产权支撑战略性产业集群高质量发展更加显著，全社会知识产权文(wén)化自觉基本形成，率先建成知识产权强國(guó)先行示范省，建成國(guó)际一流的知识产权保护和运用(yòng)核心區(qū)。
5年分(fēn)目标。知识产权保护水平显著提升、知识产权创造质量全面提高、知识产权运用(yòng)效益持续增强、知识产权服務(wù)更加优化、知识产权人文(wén)环境更有(yǒu)活力、知识产权區(qū)域和國(guó)际合作更加深入。知识产权创造、保护和运用(yòng)生态系统基本形成。建设知识产权强國(guó)先行示范省取得明显成效，為(wèi)打造國(guó)际一流知识产权保护和运用(yòng)核心區(qū)奠定坚实的基础。
（四）主要指标
提出了14项主要指标，形成了创造、运用(yòng)、保护、服務(wù)四类指标“3+5+3+3”的整體(tǐ)格局。其中对标國(guó)家规划指标8项，自定指标6项。具體(tǐ)是：
1．每万人口高价值发明专利拥有(yǒu)量20件。為(wèi)对标國(guó)家指标，是我國(guó)“十四五”时期國(guó)民(mín)经济社会发展的主要指标之一，与“十三五”时期“每万人口发明专利拥有(yǒu)量”指标相比，该指标重点突出“高价值”，有(yǒu)利于引导专利从追求数量向提高质量转变。
2．海外发明专利授权量新(xīn)增8万件。為(wèi)对标國(guó)家指标，反映我國(guó)海外专利布局情况，替换“十三五”时期“PCT专利申请量”指标，该指标涵盖PCT和巴黎公约两种申请途径，获得的专利更加全面，同时，从测度申请量转為(wèi)测度授权量，更能(néng)體(tǐ)现创新(xīn)质量。
3．商(shāng)标品牌发展指数90分(fēn)。為(wèi)自定指标，有(yǒu)利评价商(shāng)标品牌对社会经济发展的贡献。采用(yòng)中华商(shāng)标协会构建的“中國(guó)商(shāng)标品牌发展指数”指标體(tǐ)系。
4．知识产权质押融资登记金额新(xīn)增2500亿元，项目数新(xīn)增5000项。為(wèi)对标國(guó)家指标，反映了知识产权增信增贷能(néng)力，有(yǒu)利于引导社会资本投入科(kē)技创新(xīn)，更好发挥知识产权支撑创新(xīn)型企业融资发展作用(yòng)。
5．知识产权使用(yòng)费年进出口总额1100亿元。為(wèi)对标國(guó)家指标，不仅體(tǐ)现我國(guó)知识产权海外影响力，也體(tǐ)现高质量创新(xīn)成果引进利用(yòng)的情况，有(yǒu)利于促进营造更完善的國(guó)际知识产权贸易环境，优化知识产权进出口方式和结构。
6．专利密集型产业增加值占地區(qū)生产总值比重19%。為(wèi)对标國(guó)家指标，體(tǐ)现专利密集型产业对经济增長(cháng)的贡献。
7．版权产业增加值占地區(qū)生产总值比重9.2%。為(wèi)对标國(guó)家指标，體(tǐ)现版权产业对经济增長(cháng)的贡献。
8．地理(lǐ)标志(zhì)产品交易额新(xīn)增1510亿元。為(wèi)自定指标，體(tǐ)现地理(lǐ)标志(zhì)对相关贸易的贡献。
9．知识产权维权援助和调解办案量3000件。為(wèi)自定指标，體(tǐ)现我省知识产权维权援助服務(wù)能(néng)力。
10．知识产权民(mín)事一审案件服判息诉率85%。為(wèi)对标國(guó)家指标，反映知识产权司法审判的专业性、审判质量与效率，有(yǒu)利于引导知识产权司法水平提升。
11．知识产权保护社会满意度83分(fēn)。為(wèi)对标國(guó)家指标，反映社会各界对知识产权保护的主观满意程度，有(yǒu)利于引导加强知识产权保护、塑造更优营商(shāng)环境。
12．知识产权信息公共服務(wù)网站访问量50万人次/年。為(wèi)自定指标，直观體(tǐ)现知识产权信息公共服務(wù)资源供给的覆盖广度，有(yǒu)效指示知识产权信息公共资源供给能(néng)力。
13．知识产权信息公共服務(wù)节点、网点数量40家。為(wèi)自定指标，直接體(tǐ)现知识产权信息公共服務(wù)网络覆盖面和资源可(kě)及度。
14．广东发明专利申请代理(lǐ)授权率60%。為(wèi)自定指标，體(tǐ)现我省专利代理(lǐ)服務(wù)业能(néng)力和水平。
各项指标既适当超前，也留有(yǒu)余地，增速基本上与我省的经济社会发展水平保持一致。
（五）主要任務(wù)
主要有(yǒu)5大任務(wù)，并围绕重点工程、重大项目设置了20个专栏，突出有(yǒu)效抓手，以20个“小(xiǎo)切口”任務(wù)推动知识产权大变化。
一是全面加强知识产权保护，激发全社会创新(xīn)活力。包括加强知识产权制度建设、加强知识产权司法保护、加强知识产权行政保护、加强知识产权协同保护和加强海外知识产权保护。
重点是树立知识产权严保护政策导向，构建知识产权大保护工作格局，突破知识产权快保护关键环节，打造知识产权同保护优越环境，加强企业知识产权海外保护，夯实高标准市场體(tǐ)系制度基础，建设支撑國(guó)际一流营商(shāng)环境的知识产权保护體(tǐ)系。
其中，专栏任務(wù)7个：打击知识产权犯罪、专业市场和中小(xiǎo)企业知识产权保护、商(shāng)业秘密保护、地理(lǐ)标志(zhì)保护、知识产权维权援助“一张网”、國(guó)际展会知识产权保护、海外侵权责任保险推广。
二是促进知识产权高质量创造，支撑创新(xīn)驱动发展。包括突出知识产权高质量创造导向、加强高价值知识产权创造和储备、推动知识产权与标准深度融合。
重点是以高质量发展為(wèi)主题，完善以企业為(wèi)主體(tǐ)、市场為(wèi)导向的高质量创造机制。加强关键领域自主知识产权创造和储备，培育更多(duō)具有(yǒu)自主知识产权的创新(xīn)型企业，提升产业核心竞争力。
其中，专栏任務(wù)4个：高价值专利培育、高价值商(shāng)标品牌培育、版权创新(xīn)发展、标准必要专利发展。
三是强化知识产权高效益运用(yòng)，赋能(néng)实體(tǐ)经济发展。包括完善知识产权转化运用(yòng)机制、提升知识产权转化运用(yòng)效益、构建知识产权转化运用(yòng)生态。
重点是坚持以市场為(wèi)导向，更好发挥政府作用(yòng)，推动有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府更好结合，提升知识产权转化运用(yòng)效益，赋能(néng)实體(tǐ)经济高质量发展。
其中，专栏任務(wù)3个：战略性产业集群和园區(qū)知识产权协同运营體(tǐ)系建设、专利转化助力中小(xiǎo)企业创新(xīn)发展、知识产权金融创新(xīn)。
四是构建便民(mín)利民(mín)知识产权服務(wù)體(tǐ)系，促进创新(xīn)成果更好惠及人民(mín)。包括优化知识产权公共服務(wù)體(tǐ)系、促进知识产权服務(wù)业高水平发展、加强知识产权人才队伍建设、加强知识产权人文(wén)社会环境建设。
重点是强调市场导向，构建便民(mín)利民(mín)的知识产权公共服務(wù)體(tǐ)系，支持知识产权服務(wù)业高水平发展，加大知识产权人才培养与文(wén)化宣传力度，营造尊重知识价值的社会氛围。
其中，专栏任務(wù)3个：知识产权“一站式”集成服務(wù)、知识产权信息公共服務(wù)體(tǐ)系、建设粤港澳大湾區(qū)知识产权人才港。
五是统筹知识产权區(qū)域布局和國(guó)际合作，助力打造新(xīn)发展格局战略支点。包括强化粤港澳大湾區(qū)知识产权保护和运用(yòng)合作、强化“两个合作區(qū)”和“双城联动”引领區(qū)域协调发展、统筹推进知识产权领域國(guó)际合作和竞争。
重点是以粤港澳大湾區(qū)為(wèi)主平台，强化“两个合作區(qū)”和深圳、广州中心城市引领功能(néng)，推动區(qū)域知识产权优化布局，积极参与知识产权领域國(guó)际合作和竞争，统筹安全与发展。
其中专栏任務(wù)3个：粤港澳大湾區(qū)知识产权交易博览会暨中國(guó)（國(guó)际）地理(lǐ)标志(zhì)产品交易博览会、粤港澳大湾區(qū)知识产权创造、保护和运用(yòng)生态示范區(qū)、粤港澳大湾區(qū)知识产权國(guó)际合作高地建设。
《规划》专章设立保障措施，要求加强组织领导、加强经费保障和加强监测评估。各地、各部门要结合实际，研究制定贯彻落实规划的实施方案，进一步分(fēn)解任務(wù)、细化举措、压实责任，明确规划实施时间表、路線(xiàn)图和进度节点，确保按时保质完成规划预定的各项任務(wù)目标。
