2023-03-31 16:09:27
市场监管总局关于发布《广告绝对化用(yòng)语执法指南》的公告
《广告绝对化用(yòng)语执法指南》已经2023年2月24日市场监管总局第3次局務(wù)会议通过，现予公告。
市场监管总局
2023年2月25日
广告绝对化用(yòng)语执法指南
為(wèi)规范和加强广告绝对化用(yòng)语监管执法，有(yǒu)效维护广告市场秩序，保护自然人、法人和其他(tā)组织的合法权益，依据《中华人民(mín)共和國(guó)广告法》（以下简称《广告法》）《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》等法律、法规、规章和國(guó)家有(yǒu)关规定，制定本指南。
一、本指南旨在為(wèi)市场监管部门开展广告绝对化用(yòng)语监管执法提供指引，供各地市场监管部门在工作中参考适用(yòng)。
二、本指南所称广告绝对化用(yòng)语，是指《广告法》第九条第三项规定的情形，包括“國(guó)家级”“最高级”“最佳”以及与其含义相同或者近似的其他(tā)用(yòng)语。
三、市场监管部门对含有(yǒu)绝对化用(yòng)语的商(shāng)业广告开展监管执法，应当坚持过罚相当、公平公正、处罚和教育相结合、综合裁量的原则，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。
四、商(shāng)品经营者（包括服務(wù)提供者，下同）在其经营场所、自设网站或者拥有(yǒu)合法使用(yòng)权的其他(tā)媒介发布有(yǒu)关自身名称（姓名）、简称、标识、成立时间、经营范围等信息，且未直接或者间接推销商(shāng)品（包括服務(wù)，下同）的，一般不视為(wèi)广告。
前款规定的信息中使用(yòng)绝对化用(yòng)语，商(shāng)品经营者无法证明其真实性，可(kě)能(néng)影响消费者知情权或者损害其他(tā)经营者合法权益的，依据其他(tā)法律、法规进行查处。
五、有(yǒu)下列情形之一的，广告中使用(yòng)绝对化用(yòng)语未指向商(shāng)品经营者所推销的商(shāng)品，不适用(yòng)《广告法》关于绝对化用(yòng)语的规定：
（一）仅表明商(shāng)品经营者的服務(wù)态度或者经营理(lǐ)念、企业文(wén)化、主观愿望的；
（二）仅表达商(shāng)品经营者目标追求的；
（三）绝对化用(yòng)语指向的内容，与广告中推销的商(shāng)品性能(néng)、质量无直接关联，且不会对消费者产生误导的其他(tā)情形。
六、有(yǒu)下列情形之一的，广告中使用(yòng)的绝对化用(yòng)语指向商(shāng)品经营者所推销的商(shāng)品，但不具有(yǒu)误导消费者或者贬低其他(tā)经营者的客观后果的，不适用(yòng)《广告法》关于绝对化用(yòng)语的规定：
（一）仅用(yòng)于对同一品牌或同一企业商(shāng)品进行自我比较的；
（二）仅用(yòng)于宣传商(shāng)品的使用(yòng)方法、使用(yòng)时间、保存期限等消费提示的；
（三）依据國(guó)家标准、行业标准、地方标准等认定的商(shāng)品分(fēn)级用(yòng)语中含有(yǒu)绝对化用(yòng)语并能(néng)够说明依据的；
（四）商(shāng)品名称、规格型号、注册商(shāng)标或者专利中含有(yǒu)绝对化用(yòng)语，广告中使用(yòng)商(shāng)品名称、规格型号、注册商(shāng)标或者专利来指代商(shāng)品，以區(qū)分(fēn)其他(tā)商(shāng)品的；
（五）依据國(guó)家有(yǒu)关规定评定的奖项、称号中含有(yǒu)绝对化用(yòng)语的；
（六）在限定具體(tǐ)时间、地域等条件的情况下，表述时空顺序客观情况或者宣传产品销量、销售额、市场占有(yǒu)率等事实信息的。
七、广告绝对化用(yòng)语属于本指南第五条、第六条规定情形，但广告主无法证明其真实性的，依照《广告法》有(yǒu)关规定予以查处。
八、市场监管部门对广告绝对化用(yòng)语实施行政处罚，应当依据《广告法》等法律、法规，结合广告内容、具體(tǐ)语境以及违法行為(wèi)的事实、性质、情节、社会危害程度及当事人主观过错等实际情况，准确把握执法尺度，合理(lǐ)行使行政处罚裁量权。
九、除本指南第五条、第六条规定情形外，初次在广告中使用(yòng)绝对化用(yòng)语，危害后果轻微并及时改正的,可(kě)以不予行政处罚。
十、商(shāng)品经营者在其经营场所、自设网站或者拥有(yǒu)合法使用(yòng)权的其他(tā)媒介发布的广告中使用(yòng)绝对化用(yòng)语，持续时间短或者浏览人数少，没有(yǒu)造成危害后果并及时改正的，应当依法不予行政处罚；危害后果轻微的，可(kě)以依法从轻、减轻行政处罚。
其他(tā)依法从轻、减轻或者不予行政处罚的，应当符合《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》等法律、法规以及市场监管总局《关于规范市场监督管理(lǐ)行政处罚裁量权的指导意见》的规定。
十一、有(yǒu)下列情形之一的，一般不认為(wèi)属于违法行為(wèi)轻微或者社会危害性较小(xiǎo)：
（一）医疗、医疗美容、药品、医疗器械、保健食品、特殊医學(xué)用(yòng)途配方食品广告中出现与疗效、治愈率、有(yǒu)效率等相关的绝对化用(yòng)语的；
（二）招商(shāng)等有(yǒu)投资回报预期的商(shāng)品广告中出现与投资收益率、投资安全性等相关的绝对化用(yòng)语的；
（三）教育、培训广告中出现与教育、培训机构或者教育、培训效果相关的绝对化用(yòng)语的。
十二、市场监管部门可(kě)以依照有(yǒu)关规定，制定广告绝对化用(yòng)语轻微违法行為(wèi)依法免予处罚清单并进行动态调整。
